今后，来杭打工的民工，合法权益有法规的保障了，再也不会出现签不了合同，拿不了工资等恼事了。日前，杭州市颁发了第224号市长令，出台《杭州市建设工程劳务管理办法》，（以下简称《管理办法》），并从2005年11月1日起施行。据悉，以市长令的形式，来规范建设工程劳务市场行为，这在全国还是第一个，这也意味着，杭州市建设劳务市场管理走上了法制化的轨道。

“包工头”将退出历史舞台

目前，以“包工头”牵头组成的劳务队伍已经成了杭州市建筑劳务的主流群体。施工企业劳务发包总是找“包工头”，民工来杭“打工”也找“包工头”。不具备法人资格的“包工头”一直充当着劳务市场的主要角色。非法挂靠、层层转包的行为严重制约着劳务分包企业的发展，同时也不断侵害着民工的合法权益。

据市建委负责人介绍，《管理办法》共有28条，条条细化。其中一项内容就专门对劳务作业承发包管理做了细化规定：施工总承包企业和专业承包企业若自己有能力自行完成所承包工程中的劳务作业的，其劳务作业人员必须是本单位职工；若需对外发包的，必须发包给有相应资质的劳务分包企业，而不能发包给无资质的企业或“包工头”。这意味着，在杭州建筑劳务市场活跃了20年的“包工头”将退出历史舞台。

民工权益保障用法的形式定格

据市法制办的负责人介绍，《管理办法》中有关保障民工权益的条例是占主要比例的。从劳动合同的签订、工资的支付到社会保险、工伤保险等的缴纳，都作了相应的规定。

为了进一步保障工资支付，《管理办法》还设立了先行垫付工资制度，即若因建设单位未与劳务作业发包人结清工程款，或因劳务作业发包人未与劳务作业承包人结清劳务工程款，致使劳务作业承包人拖欠劳动者工资的，建设单位、劳务作业发包人应当先行垫付劳动者工资。这一条使劳动者工资有了优先保证，同时也是该《管理办法》中的一个亮点。

另外，民工职业技能教育培训也被纳入法制化。今后，凡是从事建筑业施工管理的人员和从事技术工种的作业人员必须依法取得相应的职业资格证书方能上岗。对违反规定的，将依法进行处罚。市建委将大力开展建筑业务工人员岗前培训和职业技能培训，至2007年7月1日，岗前培训率要达到70％，职业资格持证率要达到30％。从2008年7月1日起，杭州建设行业将全面实行《职业资格证书》就业准入和持证上岗制度。

另悉，市建委及有关部门也会大力扶持本地建筑劳务企业，同时还将引进外地优秀劳务企业，使杭州建设劳务市场能脱胎换骨。