按 3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中宣布，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。今后5年，国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。本版选择发达国家英、美，人口大国印度、巴西，以及与中国具有文化同源性的亚洲近邻韩国、日本，简要分析这些国家在普及义务教育过程中教育财政制度的特点，以期能对我国提供一定借鉴。
英国：不断增加教育经费 特约撰稿 刘春 David N.Gardner
提请关注：英国政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用
英国实施11年免费义务教育制(不包括独立学校)，适龄学生必须接受小学和中学的基础教育。
现任英国政府在努力实现其增加教育经费的承诺。用于基础教育(包括学龄前)的费用占英国国民生产总值的比例逐年稳步上升，2001至2002年度为5.0%，2003至2004年度为5.3%，2004至2005年度为5.5%，2006至2007年度上升为6%。学生人均教育经费从1997年到2005至2006年度增长了近1000英镑。2005至2006年度纯学校费用支出为250.98亿英镑；2006至2007年度纯学校费用预算为266.61亿英镑；2007至2008年度为281.98亿英镑。
英政府规定教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，划拨经费的公式要尽可能简单易懂，并以立法形式保证经费的划拨和合理使用。
保证专款专用
英国学校的经费主要来自国家政府的财政拨款，地方财政税收也会提供一些支持。英国政府对基础教育的拨款分两个阶段进行：国家政府针对近150个地方教育局进行经费划拨；地方教育局对自己管辖区域内的各个中小学校做出经费预算。
2003至2004年度，英国政府实施教育经费划拨办法改革，规定拨给地方教育经费的88%用于学校教育支出，12%用于地方教育局的办公及非学校教育支出。但有些地方政府的非教育支出增长速度还是高于学校教育费用的增长速度，因此，2006至2007年度开始，国家向地方政府教育拨款的办法再度改革，划拨给学校的教育经费以专用资金的形式由英国教育和技能部直接发放到地方，不再通过地方财政管理系统，且必须全部用于学校预算支出。
优先解决5个问题
英国教育和技能部颁布了最新的政府白皮书《为所有人建立更高水准的教育，更好的学校――让家长和学生拥有更多选择》，除了承诺教育经费年涨幅为5%以外，白皮书公布了2006至2007年度基础教育中要优先解决的5个问题：
提高小学阶段的个性化教育，2006至2007年度拨款1亿英镑，2007至2008年度拨款1.3亿英镑。这些资金的50%用于帮助学习吃力的小学生在阅读、写作以及数学上达到国家规定的2级标准，35%用于帮助贫困学生。
针对初中阶段的个性化教育，2006至2007年度拨款1.2亿英镑，2007至2008年度拨款2.15亿英镑。这部分拨款的50%用于帮助那些英文和数学吃力的初中生达到国家规定的4级标准，35%用以帮助来自贫困家庭的学生参加课外及各种活动。此外，还有一些经费用于为高才能学生提供更多的发展机会。
丰富14至16岁高中阶段学生的职业技术课程，2006至2007年度拨款4000万英镑，2007至2008年度拨款7000万英镑，为学生提供多种职业技术课程支持。
解决小学和幼儿园的师资结构改革问题，为此，政府总经费支出预计为1.7亿英镑。
英国政府把原来为5岁以下学前儿童提供的33周免费教育，增加至38周。公立幼儿园已享受此待遇，2006至2007年度政府拨款8200万英镑，目的是使那些非公立幼儿机构也能获得同等待遇。
注意均衡发展
英国的国家和地方两级教育经费拨款系统，都以学生人数为基础，这可以基本保证经费的划拨是以现实为依据而非只看以往的费用支出。如果两所学校处于同一地区，学生人数相当，学校特点相仿，其经费水平应该相对持平，从而体现公平原则。
教育经费的计算还会考虑到其他一些影响因素。如，由于不同地区经济发展和消费水平不同，教育费用的支出水平也存在差异。在政府向地方划拨学校教育经费的计算公式中，最后用“地区消费调节系数”进行总调节。在2006至2007年度的学校费用预算中，伦敦的地区消费调节指数为1.47，利物浦为1.00，萨瑞为1.14。
针对弱势群体和有特殊需求的学生，教育经费都给予支持和帮助。这部分拨款按有特殊需求的学生人数计算，2005至2006年度占学校教育经费的10.4%，2006至2007年度为10.5%，2007至2008年度预计为10.6%。
另外，拨款还会考虑国家核心课程英文和数学未达到同年龄国家最低标准的学生人数等。
注：本文内容适用于英格兰。
(刘春，英国利物浦约翰·摩尔斯大学MBA导师；D.N.Gardner，英国利物浦约翰·摩尔斯大学会计金融经济学院院长)
印度：重新调整投资结构
提请关注：在印度“十五”计划(2002年至2007年)中，印度政府教育和卫生的投入水平仅次于农业和工业
印度的免费义务教育为8年，其教育行政体系由联邦(中央)、邦、县或自治市(镇)、区或乡村构成，采用中央和邦的分权式管理体制。
印度早期的教育战略政策和计划都是通过1947年获得独立后制定的“五年计划”完成的，几乎每个五年计划都把普及初等义务教育列为工作重点。
经费分担
印度的教育经费主要来自四个方面：中央政府和各邦政府的预算拨款；地方机构的资助；学生交纳的学费；私人和国外机构的捐款。
印度中央政府和各邦政府承担了教育经费的绝大部分，且逐年增加；地方承担的教育经费不足10%，且逐年下降；学费由上世纪50年代初的20%降到了上世纪80年代初的12%左右，比重近年来逐渐缩小；捐赠的比重也在逐年下降。
经费使用与投资结构
在“一五”计划期间，政府把一半以上的教育经费(56%)用于初等教育，但在以后的五年计划中，初等教育所占经费比重大幅下降，平均为30%多，经费投入内部分配模式上存在失误。
对义务教育的投入比例到“七五”计划才上升到38%。中等教育，特别是高等教育所占经费比重却有明显的上升趋势。上世纪60年代初期，印度经济遇到困难，政府首先大幅削减基础教育预算，导致教育投资比例不合理。上世纪80年代开始，印度重新调整教育投入结构，对初等教育的投入又开始稳步增加(见表格)。
取得成果
印度总体义务教育普及率有所上升，到1996年小学的入学率达到90%多。印度“十五”计划(2002至2007年)在入学率方面的目标是，到2007年所有孩子都能完成5年学习。印度落后阶层教育受到相对平等的待遇，学校数目和教师数量也增加了。
巴西：建立教育基金以避免资金挪用
提请关注：巴西教育基金按照公式自动拨款，不受政府及其他因素影响，并解决了资金挪用等现象
巴西免费义务教育年限为8年，其教育行政体制分为三级：联邦、州和市。巴西成立基础教育维持与发展及教学促进基金会(FUNDEF，以下均简称为“教育基金会”)，以推动教育合作者共同参与，并解决教育财政中存在的问题。
来源和运营
该基金主要来自各州、市的资金，由以下各项的15%构成：各州投入资金；各市投入资金；商品与服务流通税；工业产品税，与出口成比例。邦政府还提供一笔资金作为补充，以确保各州每名学生年均经费都能达到最低标准。
教育基金会的资金被自动存入巴西银行的专门账号，巴西银行参照教育文化部提供的分配率，分别在各州范围内按比例分配资金。
分配核算
基金会资金的分配对象是各个州、市，分配根据是巴西教育文化部主持的前一年基本教育学生人口普查数据。学生人数和资金分配系数一旦以最终形式发表便不能修改，除非有相关方面的司法判决或国家财政部的决议。
从2000年起，巴西最低生均金额标准根据一到四年级、五到八年级和特殊教育类型而定。如果某个州的生均金额低于全国最低值，由国家来填补中间的差异。
使用标准
教育基金会的资金专门用于管理和发展公共基本教育，特别是用于提高教师的教学水平，并按照以下的方式使用：
每年不低于60%的资金用于支付从事公共基本教育在职教育人员的工资。以下人员工资除外：教师为非本国公民；不是教师的教育工作者；在私人教育机构工作等。
剩余的资金用于教育管理和发展的各种开支，包括：支付教育工作者的薪酬和提高教育水平；必要的教育设施和器材的获得、维护、建造和保管；与教育系统有关的财产使用和维护；主旨在提高教学质量和普及教育的统计、调查和研究；关乎教育体系正常运作的必要活动手段等。
下述情况不能申请：与教育机构无关，或虽有关、但主旨不在于提高教学质量和普及教育的研究；对帮助性质、体育性质或文化性质的机构的补助；从事公共管理工作的特殊人员培训；食品、牙科、药物、心理学方面服务或其他社会服务补充计划等。
稽查和社会管理
教育基金会稽查和社会管理委员会的基本职能有：管理和稽查资金的分配、调度及使用；监督指导年度学校审查；审批“特别教育服务补充计划”捐赠资金使用方案。
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